Sheldon Kimber
Nem toda energia limpa é criada igual e nem tudo ajudará a resolver a mudança climática. É uma verdade dura que provavelmente me levará a problemas com alguns do meu próprio setor, mas é preciso dizer que se levamos a sério o combate a mudanças climáticas. While there are other policy approaches such as a carbon tax that we could employ, one of the more ambitious elements President Biden is proposing in his clean infrastructure package is a federal Clean Energy Standard (CES) requiring progressively lower carbon emissions from all generators of electricity until the electric sector is carbon free by 2035. This is a phenomenally aggressive timetable, but it is not completely unrealistic in the context of a well designed policy and it is certainly the goal we should set Mesmo se estivermos alguns anos atrasado para alcançá -lo.
Dada a minha experiência, desenvolvendo e construindo renováveis sob vários padrões de portfólio renovável (RPS), mercados de tarifas (ajuste) e crédito energético renovável voluntário (REC), para mim, os requisitos de negócios para um CES bem -sucedido são claros e aparentes. Atingir a meta do setor de eletricidade de carbono zero até 2035 exigirá uma quantidade enorme de capital privado e os pontos abaixo representam elementos "deve ter" se os designers de políticas desejarem aproveitar esse capital para atingir seus objetivos.
Primeiro, a teoria. A maioria dos requisitos de energia limpa foi implementada através do uso de algum tipo de crédito ou instrumento, como um rec. Eles também foram chamados de ZECs, créditos, compensações etc., mas para nossos propósitos, nos referiremos a eles como RECs. Freqüentemente, os RECs vendidos aos consumidores são das fontes mais baratas de eletricidade limpa, como usinas renováveis em locais remotos com bom vento e sol, mas longe da maioria dos centros populacionais. Se eles compram RECs para compensar suas emissões, eles estão mais frequentemente do que não, a eletricidade descarboniza que está sendo gerada potencialmente a milhares de quilômetros de distância, provavelmente uma hora completamente diferente do dia a partir de quando a usa. Ficou claro que havia uma certa quantidade de MWh que, de outra forma, seria gerado a partir de carvão que agora viria do vento e, portanto, uma certa quantidade de carbono evitou. À medida que as energias renováveis cresciam para um certo volume, as fazendas eólicas e solares em determinados locais produziam mais energia do que era necessário nesses locais no momento em que o produzia.
This arrangement worked in the early days of renewable energy, when the new wind farm in the middle of the country was displacing actual coal generation when the wind blew late in the evening or early in the morning. It was clear that there was a certain amount of MWh that would otherwise have been generated from coal that would now come from wind and therefore a certain amount of carbon avoided. As renewables grew to a certain volume, wind and solar farms in certain locations produced more energy than was needed in those locations at the time they produced it.
O resultado final é que alguns mercados de energia com muitos recursos renováveis e muito pouca carga acabaram com enormes superávits de geração de eletricidade, sem uma boa maneira de "entregá -lo" nos locais certos nos momentos certos. Essencialmente, ao permitir que um comprador de recreação pague por suas externalidades com RECs da eletricidade que não pode ser "entregue" a eles no momento de seu uso, aceitamos erroneamente que grandes quantidades de geração limpa de geração limpa puramente para produzir refs de alguma forma desloca a necessidade de eletricidade suja em geografias não relacionadas em diferentes momentos do dia. Disse de uma maneira diferente, se toda a eletricidade renovável do país fosse gerada em um local, e os RECs fossem aplicados a usinas de carvão em outra, ainda teríamos toneladas de carbono emitidas, apesar de ter sucesso em implantação maciça renovável. Os resultados para a sociedade são abaixo do ideal, especialmente no contexto de alcançar nossos objetivos climáticos.
Nesta construção atual, há pouco ou nenhum incentivo para construir as linhas de armazenamento e transmissão de bateria necessárias para eventualmente descarbonizar todo o setor elétrico em geografias com poucos recursos renováveis e usinas de carvão que ainda fornecem a maioria do poder para a região. Esses problemas aumentam e a ineficiência de RECs mal projetados cresce, com maior a porcentagem de energia renovável que exigimos sob esse sistema. Os problemas são muito mais complexos do que eu descrevi acima, mas espero que isso capte a essência do problema.
Isso nos leva aos principais elementos de design para qualquer crédito ou rec. Lembre -se de que nosso objetivo é internalizar com mais eficiência as externalidades das emissões de carbono da geração de eletricidade. Para fazer isso, devemos garantir que nossa política da CES incentiva as renováveis a serem construídas no "lugar certo" com recursos de armazenamento e linhas de transmissão apropriados. Essa é a única maneira de garantir que, quando os geradores de carbono zero são a única fonte na grade, eles ainda podem fornecer eletricidade nos locais e horários em que estamos acostumados a consumi -la.
Entretaria física e os requisitos de tempo de uso são críticos
É fundamental que criemos créditos ou instrumentos de política que representam não apenas as emissões de carbono evitadas, mas a entrega física e o tempo de tais emissões evitadas. Em outras palavras, meu REC pode representar um MWh de emissões de carbono evitadas durante o horário noturno, das 17h às 22h, no território de Nyiso (uma área fisicamente interconectada da grade no nordeste dos Estados Unidos). If I am a buyer, I’d match the RECs not just by the total volume I needed to offset, but also by the time and location of my own electricity usage.
Requiring users to purchase RECs that align with both physical deliverability and time of use provides further incentive to build solar or wind where it is needed, like in the Southeast, as opposed to only Construindo onde é mais barato construir como o sudoeste ou o centro dos EUA. Da mesma forma, a menos que façamos essa mudança, não haverá um incentivo para construir a transmissão de regiões ricas renováveis para ISO/RTOs que precisam de capacidade renovável adicional ou energia de armazenamento a partir de recursos renováveis para uso posterior.
O tempo de uso e a entrega física são de longe os elementos mais importantes do design de política ou instrumento que deve ser adicionado ao nosso conceito atual de RECs. Além disso, há elementos mais sutis, mas ainda importantes, do design de políticas que afetarão drasticamente a resposta do capital privado a qualquer nova política da CES.
Considerações adicionais para adoção mais rápida
Basices de alto nível são os seguintes:
1. entrega física da eletricidade para reivindicar o usuário os recs. Por exemplo, um data center em Utah deve usar o RECS gerado no mesmo ISO/RTO.
2. Tempo de uso deve corresponder com a hora ou outro bloco de tempo relevante em que o REC foi gerado para garantir que os desenvolvedores estejam visando a disponibilidade 24/7 de energia de carbono zero.
3. TRADABILIDADE DE ATRIBUTOS GRENTE (RECS) A partir da energia, a energia deve ser permitida para permitir a máxima liquidez e flexibilidade de financiamento, mas os atributos regionais e de tempo de uso devem permanecer com o crédito.
4. Tenor do programa vs créditos: O teor do crédito determina como os projetos são financiados e se os primeiros atores são capazes de "bancos" créditos. Tenores excessivamente longos costumavam ser requisitos absolutos para financiamento, mas isso é cada vez menos o caso, o que é uma coisa boa porque os tenores mais curtos distorcem futuros mercados de energia limpa muito menos.
5. Solicitações competitivas, mas atenciosas: O progresso necessário para atingir zero carbono para uma região específica depende do mix de recursos históricos e dos esforços de política de estado que incentivam o uso de recursos sem carbono. Isso diferirá entre as regiões. Aqueles com grande uso de energia e uma maior intensidade de carbono existente precisarão adotar um ritmo mais rápido do que as regiões com um delta menor. Para garantir que essa nova geração apareça e possa alimentar de maneira confiável nossa economia, devemos projetar cuidadosamente solicitações para garantir a viabilidade do projeto. Isso inclui:
i) Critérios de viabilidade mínima são um componente crítico das solicitações competitivas bem -sucedidas. Esses limites garantem que os projetos estejam prontos para a seleção. Esses critérios mínimos incluem permissão do proprietário da terra, limiares de permissão e interconexão e postagens colaterais significativas para garantir a falha do projeto.
II) Sem tarifas de alimentação: Tarifas de alimentação fizeram seu trabalho, mas no mercado de renováveis maduras de hoje, eles são massivamente distorcidos, ineficientes e favorecem desenvolvedores e projetos inexperientes e não sofisticados que não devem ser construídos.
6. Conformidade flexível: Permita indivíduos e corporações, com as limitações descritas acima, para comprar e adquirir voluntariamente créditos por sua própria carga ou para assumir efetivamente o papel de ser a "entidade de conformidade" em vez de sua utilidade. Isso permite que geradores e outros vendam créditos diretamente para usuários finais, como grandes empresas de tecnologia ou por meio de LSEs. Atualmente, os mercados voluntários superavam as obrigações de conformidade e permitem que a “competição climática” saudável que incentive empresas e reguladores a fazer mais.
Eu também acho importante observar que, além dessas considerações mais técnicas, existem outros elementos que valem a pena esclarecer no design de uma CES federal. Em primeiro lugar, um CES federal não pode ser tudo para todas as pessoas. Existem questões importantes de equidade e justiça social que devem ser abordadas, incluindo alívio dos aumentos de taxas para famílias de baixa renda, apoio às comunidades da linha de frente impactadas pela transição energética, padrões trabalhistas e muitos outros.
Outras ferramentas de política devem acompanhar um CES federal para resolver esses problemas. A própria CES não pode procurar fazê -lo. Multas ou "pagamentos alternativos de conformidade" de uma CES podem fornecer financiamento para esses programas, mas o design da CES se tornará quase impraticável se alguém tentar colocar muitas prioridades no design do próprio instrumento.
Finalmente, um CES federal de forma alguma substitui a necessidade de outras políticas. Como o Biden Build Back Plan é muito claro, a transição para a eletricidade de carbono zero exigirá créditos fiscais para renováveis, transmissão e armazenamento, pagamento direto de todos esses créditos tributários e suporte doméstico de fabricação, apenas para citar alguns. Todas essas políticas tornarão a transição mais barata para os consumidores de energia, mais rápida e mais eqüitativa.
Levará tudo isso para chegar perto de zero eletricidade de emissões até 2035, mas é absolutamente possível supor que levamos em consideração os pontos delineados acima. Ou poderíamos apenas colocar um preço crescente em carbono na fonte com um dividendo completo de volta aos contribuintes dos EUA. Isso também funcionaria!